【詳細提問】：有關建設機械培訓證書和施工作業操作證書的法律效力問題

【答】：

根據我會證書管理辦法，建設類建設機械作業崗位培訓合格證書和施工作業操作證，兩證聯合使用不可分割；作為學員掌握知識體系和崗位基本上機操作技能的證明。該證書是依據建設機械國家標準和行業規程規定的學員應具備的崗位操作知識技能類證明文件。本會屬于社會團體，實行行業自律，所核發管理的證書均不屬于從業準入資格類行政許可證件。

崗位能力層面證書的發放由社會行業機構以行業自律方式執行，在崗位技能和操作能力層面，本會作為第三方機構核發符合職業教育政策。因此證書獲取途徑不影響證書效力問題。只要是學員通過住建部所屬正規教育組織、正規渠道、大型施工集團等培訓機構參加報名和按照規定的學習程序、按成規定學時，掌握了相關操作要領，具備了知識體系與崗位操作上機能力，經過考試考核即可獲得本會能力類證書。

崗位培訓合格證書和施工作業操作證兩證聯合使用不可分割；其中本會崗位能力層面的施工作業操作證與政府部門“特種作業資格證、特種設備人員證”等特種行業從業準入證件是有顯著區別的，各方在采用本會證書時應嚴格遵守特種從業規定、特種設備人員從業監督條例、安全生產法、建筑法、特種設備安全法等法律規定。國家鼓勵學員全面掌握基本知識體系與實操技能，同時特別強調安全培訓與事故防范，尤其對涉及特種設備、特殊崗位、特種作業，在實行行業從業準入行政許可的同時，大力加強從業人員崗位基本知識與基本技能的職業培訓。本會能力類證書不屬于行政許可，不能替代特種證書；在崗位證書使用上，與法律法規強制特種從業準入類持證要求并不沖突。部分人士和網友把“基于行業自律的第三方知識技能類證件”與“從業準入類行政許可證件”二者混淆，是對法律法規和行業政策的一種錯誤認識。

關于“特種從業準入”，延伸閱讀--- “從業準入”與“具備技能上機操作”是兩回事 ：

所說的 "特種設備、特殊崗位、特種作業"一般與“行政許可法、特種設備法律法規等”存在法律關聯。針對特種設備目錄覆蓋的機種（如起重機械等）其培訓主要側重安全作業法規、事故防范等安全培訓；是為了獲得“特種行政許可從業準入資格資質”，依據一定的行政許可法規和條例的一種政府依法監管行為，是政府強制操作者接受安全教育的行政行為。“特種作業資格證書、特種設備人員證及其他特種從業許可類資格證件”就是體現這一政府行政許可行為的載體和形式---統稱，特種人員證件。

按照建設機械相關標準、產品技術文件（手冊）和施工規程的一般規定，操作者應經過專業知識和基本崗位技能培訓后達標，符合從業條件后才能進入施工作業崗位，因此學員才有了培訓和獲得相關培訓合格證書和作業證書的需求。對于特種設備和特種作業的工種機種崗位，學員務必通過參加社會培訓學習、以師帶徒等途徑，掌握必要的基礎理論知識、設備手冊、相關標準和實際操作技能；在此基礎上參加政府組織的安全培訓，考取從業準入類資格，獲得“特種作業資格證書、特種設備人員證”使自己符合法規規定的從業準入條件。在崗位操作面，學員應學習培訓基礎知識，掌握崗位實際操作等這些崗位能力達標證件。 即：從業準入類資格許可證件齊全，符合法律規定的從業條件；具備崗位技能和知識體系，獲得能力類證件；才能成為一個合格的勞動者。

根據2010年質檢總局的文件，挖掘機等個別幾種目前已不屬于特種設備目錄，對于常規機種因此也不存在“特種設備人員證書”的從業準入許可資格問題。但在涉易燃易爆、處理危化品、核工程等特殊危險作業（特種作業、特殊崗位）場合，屬“工地特種特殊作業”施工區域地域，仍須遵守當地特種作業資格從業準入管理。建設機械類所有崗位操作者均應遵守法律法規的從業要求，遵守工地的安全監管政策，接受崗前施工技術交底、安全交底，學習和演練掌握應急預案，自覺按規程操作，防范各類事故；

目前建設行業的學員一般按照如下程序進行：
   1、先通過住建部所屬行業協會或地方住建部門培訓中心、大型施工企業集團，本會會員單位中聯、三一、卡特、日立、小松等建設機械龍頭骨專業培訓機構經專業知識與實機操作技能培訓考核后獲得培訓合格證書和施工作業操作證書，兩證聯合使用，作為崗位所需要的自身知識能力證明。同時遵守法律對工地監管要求，符合從業準入類條件要求，方能進入施工現場上機；若涉及機械化聯合作業，尚應遵守施工工法和施工方案等規定。

2、進入工地實踐后，學員在充分掌握崗位技能基礎場，可自愿向戶口地勞動部門技能鑒定機構申請技能等級鑒定，考試后獲職業資格證書。

3、屬于"特種設備、特殊崗位、特種作業"的工種機種崗位，務必同時接受政府監管部門的特種從業準入類安全培訓考核，獲得特種從業準入類資格證件。這種特種資格證（從業準入或執業注冊準入）屬于法律法規從業準入強制要求，各方主體均應自覺遵守服從。“ 從業準入強制證件”與“本會培訓合格證和施工作業操作證（屬于知識能力層面的證件）”及 “水平評價類職業技能崗位證書”并不沖突。

建設行業的常見證書區別如下：

        1、各省住建廳可發放本區域“建筑施工特有工種作業資格證”，屬于行政許可從業準入類證書。但多為集中報名、短期培訓班形式，主要側重安全培訓，對于更多機種的崗位基本技能與知識體系等能力培訓，學員學時保障、授課系統性和培訓資源的自主選擇余地有所限制。對于普工和一般工種崗位，根據最新的部建筑工人培訓管理辦法，各施工企業和社會機構可自行培訓，出具培訓合格類能力證明，以企業為主體自行對所聘用的工人技能負責。

      2、原建設部 “建設行業技能等級證”相當于職稱證，是一種水平證書。

        3、住建部所屬中國建設教育協會建設機械職業教育專業委員會管理的“建設類建設機械崗位培訓合格證書和施工作業操作證書”（中文、中英文）的獲取途徑如下，經過中國建設教育協會建設機械職業教育委員會護院定點單位中聯、三一、卡特……等正規廠家或者社會專業職業教育定點機構的系統培訓，經過理論學習、課堂實習、實際操作和工地訓練后和考試獲得。這種證書不是勞動部門的短期培訓所能獲得的，必須有專業的人員、專業的設備經過專業的程序、專業的課程。證書由我會、建機專委會和會員培訓單位（施工總承包集團、大型制造廠商、代理商培訓服務機構等）聯合簽發蓋章，對成績記錄認可。中文證書用于國內工程的建設機械設備操作崗位能力證明，中英文證書針對國外援建工程現場機械操作、出口設備隨機操作手的培訓使用，由中外市場主體在商務合同和承包項目中自行選用。

     人力資源和勞動保障部發放”職業資格”證書，相當于職稱證，是一種水平證書；目前一般只針對通用行業的基本工種，對于大型新型施工機械的培訓缺乏覆蓋面和及時性，在建筑行業顯露出一些應用上的不足。部分省市區發放的地方技能等級證書正在被逐步清理。作為學員能力水平的證明，”職業資格”證書對于學員求職、促進就業是有幫助的。

     涉及到行政許可法和政府職能業務界面，為了保持安全事故調查中的公正性，安監局作為監督事故處理部門，已逐步停發挖掘機等機種崗位的從業準入類證書。

       質量技監局發放的有關特種設備和特殊工種機種的“特種設備人員證”如叉車（廠內）、起重機械等，是政府在人員從業安全培訓考核、安全監管領域的行政體現。側重安全培訓和安全素養考核，屬于從業準入。