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深化教育綜合改革

教育部黨組書記、部長 懷進鵬

教育是國之大計、黨之大計，教育興則國家興，教育強則國家強。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐”，并從深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能出發，對深化教育綜合改革作出系統部署。我們要深入學習貫徹全會精神，通過深化教育綜合改革，不斷為加快建設教育強國提供動力，有效支撐引領中國式現代化。

充分認識新時代新征程深化教育綜合改革的重大意義

改革是教育事業發展的根本動力。習近平總書記指出，從教育大國到教育強國是一個系統性躍升和質變，必須以改革創新為動力。面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，面對人民群眾新期待，我們要深刻把握深化教育綜合改革的重大意義和歷史使命。

深化教育綜合改革是培養擔當民族復興重任的時代新人、確保黨的事業后繼有人的戰略之舉。教育事業是黨的事業重要組成部分，肩負著為黨育人、為國育才的重大使命。在黨的堅強領導下，我們培養了一代又一代擁護黨的領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才，既為社會主義現代化建設提供了重要支撐，也推動教育自身進入教育強國建設新階段。習近平總書記強調，培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人是教育的根本問題，也是建設教育強國的核心課題。當前，世界百年未有之大變局加速演進，廣大學生成長的外部環境發生了重大變化。針對新形勢新要求，要自覺把改革擺在更加突出位置，不斷完善落實立德樹人根本任務、促進學生全面發展的體制機制，努力培養更多讓黨放心、愛國奉獻、擔當民族復興重任的時代新人。

深化教育綜合改革是一體推進教育強國科技強國人才強國建設、提高教育服務高質量發展能力水平的根本之策。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。習近平總書記強調，要把服務高質量發展作為建設教育強國的重要任務。當今時代，科技是第一生產力，人才是第一資源，創新是第一動力，圍繞高素質人才和科技制高點的國際競爭空前激烈。推動我國高質量發展，建設現代化產業體系，實現創新驅動發展，必須要有更多高水平科研成果和高層次人才作支撐。面對新的國家戰略需求，要深化教育綜合改革，全面提高人才自主培養質量，有效提高原始創新和突破“卡脖子”關鍵技術能力，切實以教育改革新成效賦能經濟社會高質量發展。

深化教育綜合改革是落實以人民為中心的發展思想、辦好人民滿意教育的必由之路。習近平總書記強調，我們要建設的教育強國，最終是辦好人民滿意的教育。經過堅持不懈的接續奮斗，我國已經建成世界上規模最大的教育體系，教育普及水平實現歷史性跨越，教育“量”的問題總體解決，“質”的問題變得突出。人民群眾“有學上”的需求得到滿足后，對“上好學”、接受更好教育和更加多樣化個性化教育的期盼更加強烈。同時，隨著我國城鎮化發展和人口區域結構分化，亟須加快對教育體系和布局的調整。教育直接關系千家萬戶的切身利益和每個孩子的健康成長，影響社會生育意愿的提升和未來的現代化強國人才支撐。堅持以人民為中心發展教育，必須通過深化改革推動教育成果更多更公平惠及最廣大人民群眾，持續增強人民群眾對教育改革發展的獲得感幸福感。

深刻認識黨的十八大以來教育綜合改革取得的顯著成效

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把教育擺在優先發展的戰略位置，對深化教育綜合改革作出一系列重大部署，中國特色社會主義教育制度體系主體框架基本確立，教育現代化發展總體水平跨入世界中上國家行列，新時代教育事業取得歷史性成就、發生格局性變化。

　　完善黨對教育工作全面領導的體制機制，廣大師生堅定不移聽黨話、跟黨走。堅持黨對教育工作的全面領導，從中央到地方相繼成立教育工作領導小組，黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制更加完善。堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制，推動中小學建立黨組織領導的校長負責制，黨的領導縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局加快形成，教育系統始終成為堅持黨的領導的堅強陣地。廣大師生“四個自信”明顯增強，積極參加慶祝中華人民共和國成立七十周年、慶祝中國共產黨成立一百周年等重大活動和脫貧攻堅、鄉村振興等重大戰略實施，發出“請黨放心、強國有我”的時代強音，展現出昂揚向上的精神風貌和聽黨話跟黨走的堅定決心。

　　健全黨的創新理論鑄魂育人機制，促進學生全面發展、身心健康水平不斷提升。完善習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦機制，推進大中小學思想政治教育一體化建設，高校全面開設“習近平新時代中國特色社會主義思想概論”課，“大思政課”建設工作格局不斷拓展，思政課教師隊伍配齊建強。完善黨的教育方針，把勞動教育納入社會主義建設者和接班人的要求之中，提出“德智體美勞”總體要求。建立學校家庭社會協同育人機制，形成全員、全過程、全方位育人工作格局。堅持“健康第一”理念，體育教學改革持續推進，中小學生體質健康水平穩步上升，青少年近視綜合防控取得重要成效，心理健康教育工作得到加強和改進，為廣大學生健康成長提供了良好環境。

　　加快建設高質量教育體系，人民群眾教育獲得感顯著增強。建立學前教育普及普惠發展機制，2023年學前教育毛入園率達到91.1%。全國2895個縣級行政單位全面實現義務教育基本均衡，九年義務教育鞏固率達到95.7%，推進“雙減”工作、規范民辦義務教育取得明顯進展，進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀和享受政府購買學位服務的比例超過95%，義務教育進入優質均衡和城鄉一體化發展新階段。推進高中階段學校多樣化發展，建立縣域高中傾斜支持機制。深化現代職業教育體系改革，推動形成同市場需求相適應、同產業結構相匹配的現代職業教育結構和區域布局。高等教育進入普及化階段，毛入學率達到60.2%。不斷健全學生資助制度體系，我國學生年資助人次達到1.6億，全面實現應助盡助。健全教育優先發展保障機制，國家財政性教育經費占國內生產總值比例連續保持在4%以上。目前，我國新增勞動力平均受教育年限超過14年，全民思想道德素質和科學文化素質得到全面提升。

　　推進有組織人才培養和科研，教育服務國家戰略實施和經濟社會發展能力顯著提升。堅定走好人才自主培養之路，啟動實施“強基計劃”和基礎學科拔尖人才培養計劃，持續推進卓越工程師教育培養改革。高校充分發揮基礎研究主力軍、重大科技突破策源地作用。在2023年度國家科學技術獎勵中，高校牽頭獲得的國家自然科學獎、技術發明獎、科學技術進步獎分別占總數的75.5%、75.6%、56.5%。健全高校哲學社會科學高質量發展機制，推動構建中國哲學社會科學自主知識體系。深入推進“雙一流”建設，建立職普融通、產教融合、科教融匯體制機制，促進形成與國家戰略相匹配的學校、學科、專業布局。實施教育數字化戰略行動，國家智慧教育平臺成為世界第一大教育資源數字化中心和服務平臺，人人皆學、處處能學、時時可學正加速實現。

　　提高教育治理能力，良好教育發展生態進一步優化。深化教育評價改革，破除“唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子”的共識廣泛形成，教育功利化傾向得到進一步扭轉。深化考試招生制度改革，29個省份啟動高考綜合改革，促進公平、科學選才、監督有力的體制機制更加健全。大力弘揚教育家精神，努力培養造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。強化教育法治保障，依法治教、依法治校、依法辦學水平進一步提升。堅持對外開放不動搖，深入實施共建“一帶一路”教育行動，中國教育以更加開放自信主動的姿態走向世界舞臺。

　　在看到成績的同時，要清醒地認識到，我國在建設教育強國上仍存在不少差距、短板，大而不強、發展不平衡、供需錯位等問題亟待解決，國家戰略人才和急需緊缺人才培養能力有待提升，制約教育高質量發展的思想觀念束縛和體制機制弊端還需要進一步破除，實現從教育大國向教育強國的跨越還任重道遠。

扎實抓好深化教育綜合改革的重點舉措落實

《決定》提出：“加快建設高質量教育體系，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。”同時，就深化教育綜合改革提出了一系列重點舉措。我們要認真貫徹落實黨中央決策部署，求真務實抓落實、敢作善為抓落實，實現教育系統性躍升和質變，為推進中國式現代化提供全方位的人才支撐、智力支持。

　　圍繞落實立德樹人根本任務深化教育綜合改革。立德樹人關系黨的事業后繼有人，關系國家前途命運。要完善立德樹人機制，健全德智體美勞全面培養體系，形成更高水平的人才培養體系。聚焦思政課關鍵課程，推進大中小學思政課一體化改革創新，加快構建以習近平新時代中國特色社會主義思想為核心內容的課程教材體系，不斷提高思政課的針對性和感染力。全面深化素質教育，加快補齊體育、美育和勞動教育短板，加強心理健康教育，促進學生身心健康成長。堅持強教必先強師，著力以教育家精神引領高素質教師隊伍建設，提升教師教書育人能力，健全師德師風建設長效機制，引導廣大教師堅定理想信念、陶冶道德情操、涵養扎實學識、勤修仁愛之心。教育評價事關教育發展方向、事關教育強國成敗。要縱深推進新時代教育評價改革，加快扭轉不科學的教育評價導向，構建多元主體參與、符合我國實際、具有世界水平的教育評價體系。

　　圍繞服務國家戰略和經濟社會發展深化教育綜合改革。國家戰略實施關鍵在科技，根本靠人才。要優化高等教育布局，加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科，為加快建設世界重要人才中心和創新高地提供有力支撐。分類推進高校改革，引導不同類型高校在不同領域不同賽道發揮優勢、辦出特色和水平。建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式，超常布局急需學科專業，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才培養，著力加強創新能力培養。完善高校科技創新機制，提高成果轉化效能。強化科技教育和人文教育協同，全面提高學生綜合素養。加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系，源源不斷培養大國工匠、能工巧匠和高技能人才。完善學生實習實踐制度，引導學生在一線實踐中加強磨煉、增長本領。引導規范民辦教育發展，提高教育教學質量。推進高水平教育開放，鼓勵國外高水平理工類大學來華合作辦學，有效利用世界一流教育資源和創新要素，加快建設具有強大影響力的世界重要教育中心。

　　圍繞解決人民群眾急難愁盼問題深化教育綜合改革。習近平總書記強調，我們要堅持教育公益性原則，把教育公平作為國家基本教育政策，大力推進教育體制改革創新。要主動適應人口變化形勢，優化區域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制。完善義務教育優質均衡推進機制，探索逐步擴大免費教育范圍，加快縮小教育的城鄉、區域、校際、群體差距，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，推進學前教育普及普惠安全優質發展，辦好特殊教育，加強專門學校建設和專門教育工作。推進數字化教育，賦能學習型社會建設，加強終身教育保障，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業奠定堅實的基礎。